廿年民主路 台灣向前行

誠實面對廿年民主得與失 傾聽青壯年學者給新政府的建言 　　‧立刻停止補助偽高科技、重代工而輕研發的劫貧濟富錯誤政策 　　‧你的貧窮和憤怒，二十年新自由主義經濟政策必須負絕大部分責任 　　‧以價值取代產值，採取「後中國因素時期」經濟戰略 　　‧七十歲的憲法，七次修憲卻從未增補過人權清單 　　‧尊重北方共識，他將是堅定的盟友；依恃北方共識，恐怕什麼都沒有 　　‧超克民族國家體系的悲情和偽善，以普世價值重建我們的全新共同體 　　‧國會議事程序的修正與透明化，就是不折不扣的憲改關鍵工程 　　以聯合報系願景工作室2016年選後大型民調結果為起點，邀集中研院、台大、政大等一流研究機構的政治、國關、社會、法律領域青壯學者，從國家認同、國際戰略、尋求經濟新典範、國會與憲政改革、社會正義與公平分配等五大範疇切入，回顧台灣實行總統民選二十年來的得與失，並對蔡英文政府執政後的全新局勢提出剴切建言。 受訪學者專家 　　王　平（中央研究院院士） 　　朱宥勳（文化評論人） 　　朱敬一（中央研究院院士） 　　吳音寧（溪州鄉公所主秘） 　　李鴻源（台大土木系教授） 　　辛炳隆（台大國發所教授） 　　花敬群（德明財經科大副教授） 　　段錦全（新加坡國立大學金融講座教授） 　　胡勝正（中央研究院院士） 　　孫友聯（勞工陣線募書長） 　　郝明義（知名出版人） 　　郭　位（中央研究院院士） 　　陳東升（台大社會學系教授） 　　管中閔（中央研究院院士） 　　劉克襄（知名作家） 　　劉毓秀（台大外文系教授） 　　薛承泰（台大社會學系教授）

PART 1　反省與願景 總論　台灣向前看　向前行　蕭新煌 以「經濟轉型正義」為起點的「創新經濟」　林敏聰／吳啟禎 後中國路線的台灣經濟發展：揭開自主創新的可能性　吳啟禎／林敏聰 走出認同困境，重建共同體論述　汪宏倫 台灣的國際大戰略建議　童振源 憲改人權的新趨勢：國際人權入憲　張文貞 取向程序的國會改革蘇彥圖 台灣社會公平：廿年新自由主義經濟的社會後果及其解方　林宗弘 PART 2　願景工作室專題報導 尋找經濟活路 新政府將上台　產業領袖對經濟遠景既憂慮又期待 新政府產業政策如「抓周」　學者質疑走不出困境 九項問卷調查統計圖 眼看南韓FTA一個個簽　企業好焦急 百大公協問卷調查　民進黨：將作為未來策略參考 看到近四十年來最嚴峻的形勢　歷任五經長提建言 招商外資需鬆綁法規　連玉蘋：應延長台灣產業鏈 面對紅潮　不能「封起海峽」將市場拱手讓人 航太產業處境如飛魚遭夾擊　漢翔仍逆風起飛 產業轉骨　加速邁向工業4.0 經濟再起　政治鬆手才能飛 五缺纏身　投資、薪資難以抬頭 不蓋國光後　經濟發展與土地正義仍在尋找平衡 學者專訪：朱敬一、李鴻源、管中閔、郭位、胡勝正、段錦泉、王平 凝聚國家認同 聯合報民調：73％自認為是台灣人　46％要永遠維持現狀 國族認同調查結果統計表 蔡總統必須面對的現狀 學者看法分歧：綠執政　習的「地動山搖」會轉向？ 台灣新民意：維持現狀仍是主流 認同漂移：在「中華民國」與「天然獨」間擺盪的台灣 不同世代怎麼說 描繪政策藍圖 經濟民主化：蔡總統的難題 體制、國會、經濟 非核、電價、長照 實踐國會改革 八成六民眾：台灣已經卡了十一年 張善政：不要每四年就重開機 陳冲：有兩個教練怎麼打球？ 呂秀蓮：民進黨沒有藉口了 游錫堃：兩岸關係　民主崛起才有和平 打開密室　新國會不再摸黑立法？ 國會改革三方向 憲政問題多！何種體制能使國家擺脫停滯？ 政策好卡！民主開放、行政效率怎平衡？ 實現社會正義 迫切的民意：年金改革、給我長照 說好的幸福呢？分配失衡　苦悶頭家提5問 社會不公、貧富不均　年輕世代渴望正義 年金改革、長照找共識　小英沒太多時間 青壯年憂心年金破產　分配正義難推動 長照財源稅收制？新政府還需與社會溝通 向外國借鏡：看美國、北歐、日本、南韓怎麼做 分配正義　各世代這麼說 郝明義：爆肝可以成功的年代　已不存在 朱敬一：克服加稅障礙　用對溝通方法　台灣人沒那麼不理性 薛承泰：蔡英文最大問題在於班底多少 孫友聯：台灣制度存在三種不公　最低工資應法制化 陳東升：改革社會不平等　將是未來施政主軸 劉克襄：與其GDP保1　不如追求綠色指標 辛炳隆：調高基本工資不是萬解　政府應著墨低薪造成的問題 吳音寧：商業大政府小　分配當然「不正義」 花敬群：要整頓租屋黑市 劉毓秀：長照怎推動　重點要回到人民身上

總論：台灣向前看　向前行　蕭新煌 二十八年前（一九八八），我出版了一本書，書名叫《台灣向前看》，書稿則是前一年，即解嚴（一九八七）當年的九月完成。當時書名有「向前看」字眼，隱含了我對「後解嚴」台灣前途的展望、憧憬和期許，我想看到的就是一個為台灣勾勒出來的經驗烏托邦。那個烏托邦是建立在幾個新價值、新理想的藍圖上，那些核心價值不外乎是自由、民主、和諧、知識、效率、公平、永續。「解嚴後」給很多台灣知識份子和民眾一個新的夢境，亦即至少「政治民主」、「族群和諧」和「社會公平」馬上可以來臨和落實。但是一九八七年迄今已快三十年，上述七個理想又倒底有多少是實現了？烏托邦在台灣已是現實或還仍是幻想？ 現在重讀我自己那本《台灣向前看》的一些分析觀點，如掌握長期社會變遷大軌跡，提升社會力的改革潛能和確立國家發展方向、目的和路線，迄今恐怕還是有效、有用。依此而論，戰後七十年的台灣，前四十年的最偉大成就就是民間社會力和反對運動逼出了政治解嚴，而近三十年的最巨大工程不外乎就是結合社會力、政治力和經濟力打造民主制度、社會公平和經濟改革。 解嚴後的第二年，我期待台灣用理想、用價值「向前看」。第一次總統民選（一九九六）後二十年，我更同意台灣應該帶著智慧、創意和決心「向前走」！ 這本由聯經出版的新書以《廿年民主路　台灣向前行》為名，不只是要在總統民選（一九九六）正式進入民主轉型算起的二十年後，替台灣算總帳，做政治、經濟和社會的「餘賒對照表」（balance sheet），還更要在歷經三次民主政黨輪替（二○○○、二○○八和二○一六）後的今天，細數台灣該如何跨出新步伐，勇敢向前行。 本書分兩大部分，前一部分是專論，七位學者專家依「尋找經濟活路」、「確立國家認同」、「描繪政策藍圖」、「實踐國會改革」和「落實社會正義」四大主題撰寫專文；第二部分則是上述四個主題由記者分別深入採訪和報導並舖陳各議題的縱身和寬度。 我被邀為此書的兩大內容，撰寫一份有助於讀者閱讀和領會本書各位作者筆下內容的思路和用心的總論，實感榮幸。整體而言，這一本書有即時的參考價值，因為這兩部分的論述都聚焦在「當下」：剖析眼前的困境和路障以及我們「向前行」應除弊興利之道，倒是很少談過去20年的民主路是怎麼艱辛走過來的。 以「經濟轉型正義」為起點的「創新經濟」　林敏聰／吳啟禎 二○一六年一月十六日，中華民國總統與立法委員選舉均由民僅黨贏得勝利，帶來了台灣第三次政黨輪替。這個結果與其說是因為台灣選民不滿現狀，不如說是反應出台灣人對於政治、經濟與改革，以及台灣未來發展圖像的殷殷企盼。雖然第三政治勢力（例如時代力量）在政治上有所斬獲，但整體而言，民進黨將其兩岸政策向中間路線調整之後，作為一個宣稱要邁向創新經濟、著重台灣產業政策的新執政黨，一方面是這場選舉的最大受益者，另一方面卻也面臨了完全執政下的最大挑戰。 尤其是在面對全球化、紅色供應鏈威脅、兩岸政治等等重大問題，經濟與產業發展不再是一個可以輕易與政治分割的議題；同樣地，政治也不是一個可以單憑意識型態，不顧經濟本身的運作邏輯就可決定的議題。另一方面，公民社會所期待的，蘊含分配正義等進步價值的新經濟體制是否能夠面對國際競爭體制與兩岸政治壓力，則是另一個巨大的挑戰。 這些問題看似非常複雜，而且常因不同的價值立場與專業領域而有不同的觀點與堅持。尤其是若牽涉到不同的階級與利益，政策立場更可能完全不同，難以達成對國家整體經濟策略與目標的共識。因此，本文的目的並非僅就科技產業技術觀點來討論台灣未來的明星產業具體項目（諸如小英團隊所提的五大創新產業等），相反的，是希望嘗試對於「創新經濟」這個議題提供更為宏觀、更加整體性的反思；同時對於台灣面臨政治、經濟與分配正義等三方面的內在衝突與張力，嘗試提出一個互相辯證與跨領域的理解架構以及可能的出路。筆者希望以下的論述能夠勾勒出一個思考輪廓，亦即不管是站在經濟／產業、政府／政黨，或代表進步價值的公民團體的立場，其中每一方都都無法忽略另外兩個面向的因素與挑戰。一個兼顧三方的思維角色與協商平台功能的作法，是台灣尋求兼顧國家安全、永續經濟發展、與進步價值時所不可或缺的。 後中國路線的台灣經濟發展：揭開自主創新的可能性　吳啟禎／林敏聰 對台灣經濟發展而言，二○一六年初總統及立法委員選舉結果不啻宣示了一個嶄新時代的開始，那就是正式終結了作為國家總體經濟戰略的中國路線。這不是預期說，台灣對中國的經貿依賴度會隨著新政權上台而驟降，或者台商會大幅退出中國，而是主張選舉結果其實反映了中國路線的大潰敗，新政府上台的任務之一便是清理過去中國路線所造成的諸多後遺症，並且擬定全新的國家經濟戰略。 中國路線潰敗，不單純是因為台灣意識的浮現，主因是中國路線所承諾的經濟效益未能實現。人們普遍看不見兩岸和平紅利，這種失落凸顯的不僅是在背後支撐中國路線的相關經濟學理破產，以及財經官僚失能，還連帶伴隨著國家主體性喪失、低薪化、房地產惡性炒作、貧富差距擴大與轉型創新失敗等社會經濟危機。在這種破壞世代正義的發展模式當中，台灣青年世代首當其衝。二○一四年三月的反服貿運動展示了該世代的憤怒與意志，在台灣發展史上深具分水嶺的意涵，不僅為中國路線踩下急煞車，也預示該年底九合一選舉與這次大選的結果。換言之，年輕化的選民結構認為中國路線必須為經濟轉型失敗負責，這使得修正國家總體經濟戰略成為新政府的重大任務之一。 此外，在台灣內部因中國路線而危機烽火四起的同時，中國崛起的挑釁姿態在國際政經板塊上也形成了新的冷戰結構，為台灣經濟帶來「脫中入美」的契機。但是新政治與新國際局勢是否足以為台灣帶來新經濟？本文認為，除非經濟政策啟動「轉型正義」工程，以具有主體性與進步價值的經濟史觀重新檢視威權時代的經濟奇蹟，去除「發展主義」與「獨尊科技產業」的迷思，正視進入創新驅動所需要的經濟文化、社會條件與公平正義，否則很難改變結構性沉痾。 走出認同困境，重建共同體論述　汪宏倫 二○一六年的總統與立委選舉，長期在野的民進黨首次取得完全執政的機會，某種意義下可說戰後台灣政治的分水嶺。許多論者已經指出，這次選舉的結果，意味的不僅僅是再一次的政黨輪替，更在於藍綠的板塊已經明顯變動，而且似乎有不可逆的趨勢。對於台灣的國族政治（包含國家定位與國族認同）來說，這或許也將成為一個里程碑。