布局-迎接黃金年代

繼<斷鍊>後,又一對時局及企業所提出的建言---<布局> 　　本書首先檢討臺灣過去十年出口盛況不再、投資不振、失業率上升、貧富差距擴大等經濟社會問題，接著指出在臺灣這「失落的十年」中，中國崛起連帶使亞洲成為全球化舞台的要角；最後援引歐美、日本等國的例子，說明臺灣要在世界立足，最重要的是為政者和民間拋棄民粹和意識形態，審時度勢重新布局，確立與中國和世界各國的競合關係，才能為本土產業再創新格局。 　　《布局──迎接黃金年代》是曾任經濟部長，現任行政院政務委員尹啟銘在近十年來所寫的第三本書。 　　從二○○○年至二○○九年恰好是一個完整的十年，可以將台灣過去十年的經濟發展作趨勢的回顧，因此，本書《布局》在內容上有四個重點。其一，指出台灣已經掉入「失落十年」的泥淖。不管是和一九九○年至一九九九年的十年比較，或是和其他東亞國家作比較，二十一世紀的第一個十年，台灣的經濟表現都是最差的，希望能夠喚起台灣人民的重視：想要享有好的經濟生活，必須全民一起努力。 　　其次，在動盪的環境裡，大家都忙著緊急的應變措施，所看到的大都是短期的效益，反而較少檢討問題真正的癥結在那裡，也忽略了短期因應措施可能帶來的後遺症，因此呼籲要利用這寶貴的機會，好好改變台灣經濟發展的模式、調整台灣的產業結構、建構新的競爭優勢。 　　第三，面對全球經濟發展的變局、東亞邁向區域經濟整合、中國大陸的快速發展及發展模式轉變，全球市場和競爭法則都產生重大的變化，外在環境的機會和威脅迥異於過去，復加台灣失落的十年證明以往發展策略的缺失，因此指出重新規劃長期發展策略的重要與急迫性，強調未來的發展策略和政策措施必須建構在全球化和創新的兩大基礎之上，讓台灣可以完全掌握外在環境所存在的機會，並且毫不畏縮的直接面對全球的競爭。 　　最後，今天的大環境給了台灣最好的發展機會，一方面是全球經濟發展的重心移向亞洲，中國大陸以其規模之大、成長之速，更是各國、各跨國企業矚目的焦點。另方面，海峽兩岸從長年防堵、戒急用忍，循序進入和平發展的階段，各自擁有不同的優勢條件，兩岸合作存在無限寬廣的空間，因此鼓勵雙方能夠掌握此一有利的契機，共同創造新的合作模式。 　　書中，尹啟銘也提出新加坡與南韓在最近十年的急起直追。三十年前，南韓的經濟發展遠落後於台灣之後，今日南韓的企業在全球市場根本不把台灣視為競爭對手，獨獨在中國大陸創造出「CHAIWAN」的名詞，原因只在於台灣和中國大陸合作可以產生可怕的競爭力。 　　本書之所以取名《布局》，主要是在《斷鏈》之後，面對失落的十年及全然不同的外在情勢，希望台灣能夠重新布局，創造未來黃金年代！ 　　事實上，尹啟銘長期持續關心台灣經濟發展，過去他的兩本書，事後都證明是切入重點，忠言逆耳。 　　譬如二○○一年，尹啟銘曾特別提出，中國大陸產生「磁吸效應」的警訊，希望政府的政策能夠改弦更張，但是並沒有得到任何的回響。 　　到了二○○六年，台灣最後一條電腦生產線吹了熄燈號。由於生產基地外移之後要再回來的機會幾乎是零，而且終端產品生產外移會帶動中、上游整個供應鏈跟著往外遷徙，警覺事態的嚴重，於是在當年十一月出版《斷鏈》一書，指出台灣面臨在全球產業價值鏈被排擠的危機。 　　政府上下能不能有決心布局未來黃金年代，這將是最重要的關鍵之書。

2012金書獎 財務金融類

第一章 失落的十年 第二章 全球大變局 第三章 成長的轉折點 第四章 長期發展策略 第五章 開啟兩岸經濟合作的紀元 第六章 反對 ECFA 的人在擔心什麼 第七章 重新定位中國大陸 第八章 從變局走向布局

推薦序１ 創新　開放　全球化 　　啟銘兄是我們交通大學最傑出的校友，他跟大部份同學選擇進入科技業不同，毅然地決定從事公職，終身為國家做事。打從他服務於工業局時，我就常常向他請益「企業創新」、「新產品、新技術研發政府獎勵措施」、「國內外創新產品技術移轉」等創新的議題，到了他膺任經濟部部長後，我有更多的機會私下向他請益全球化趨勢、區域經濟發展、中國大陸崛起等宏觀的議題，每次總是對他的綜觀全局與獨到見解感到折服。 　　我身為交大校友會理事長，對於啟銘兄為台灣經濟發展的付出與巨大貢獻是深深引以為傲。他在經濟部長任內啟動許多重要計畫，可惜在當今政治生態下，匆匆卸任，無法推動完成。啟銘兄以其寬大胸懷坦然以對，卻是台灣經濟發展的一大憾事。 　　我本來就有閱讀新書的習慣，接到《布局》一書的書稿後，趁著空檔，在辦公室、在家裡，不到兩天就輕鬆愉快地詳讀了一次。他總是先丟出一個我們再熟悉不過的經濟議題，譬如「台灣經濟為什麼會失落十年」、「日落的帝國成因何在」、「日本為何失落了二十年」、「什麼經濟政策注定了歐豬四國的命運」、「為什麼各國急於推動區域貿易協定」等等，這些議題我們都略知一些，卻不能夠瞭解完整的梗概，內心不禁浮起一份跟不上時代巨輪的驚恐。 　　不過沒關係，緊接在問題之後，接下來就會親身體驗作者鞭辟入裡、深入淺出的解答，見識他旁徵博引的豐富學養與能耐，有時感覺他是一位經濟學教授在跟你解釋學理依據，有時以為是經濟部部長在對你傳送他幾十年的實務經驗與功力，感覺上作者就是兼得九陽神功與乾坤大挪移的張無忌，對你親自演繹經濟發展的真經與上乘武學。 　　全書後半冊，作者耗費心力專注於「中國大陸迅速崛起的挑戰與機會」，對於「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」的諸多挑戰、攻訐、詆譭，作者極為坦率地一一面對，逐項Q&A式的解析，在書中沒有情緒漫罵的干擾，只有條理清晰的純理性思辯，可以說是對ECFA極為完整又淺顯的解答。下次再有人挑戰ECFA，再也不需東拉西扯爭辯得面紅耳赤，買一本《布局》，請他靜下心來好好的咀嚼賞析這個專章。 　　作者憑著幾十年浸淫經濟發展的實務功力與深厚學養，最後為台灣擘劃「從變局走向布局」的長期成長策略，提出與中國大陸既競爭又合作的多種經濟發展模式，為台灣指出多條光明大道，這本書可以說是「台灣經濟發展的總策略與建構藍圖」。 　　作者苦口婆心地提醒我們，開闢這些光明大道，都必須仰賴創新，只有創新才能不斷地驅動並維持經濟成長。而開放與全球化則是讓創新勃興的必要條件，對中國大陸的自我設限，將戕害開放與全球化，而創新也將隨之幻滅。只有勇敢的擁抱全球化、積極對外開放，才能讓台灣的創新成真，讓台灣獲得巨大的酬賞。 宣明智 （本文作者為聯華電子副董事長） 推薦序２ 創新布局　開創大格局 　　拜讀完《布局》一書後，感觸甚深，遙想臺灣一九七○年代的榮光，對比金融風暴、政治亂象肆虐的現今，讓人不勝唏噓。 　　或許很多人正為臺灣出口盛況不再、投資不振、失業率上升等經濟問題著急，卻礙於政策及民間輿論的枷鎖，無法大刀闊斧地採取行動，而曾任經濟部長、現任政務委員的尹啟銘仍然對於台灣的經濟發展充滿熱情與關切，並在本書中，提出他殷切、中肯的建議，或許可作為當今執政者、企業和投資者的參考。 　　經濟奇蹟落幕後，臺灣在風雨飄搖中度過「失落的十年」，對內政治口水不斷，致使政策流於空轉；對外戒急用忍，將臺灣推向邊緣化。反觀新加坡、中國等不斷自我改革與開放後，紛紛成為全球化趨勢中最不容忽視的力量。 　　許多人將中國視為威脅，但尹啟銘認為若臺灣能善用這股「亞洲勢力」，在策略層次上發揮巧實力，融入國際經貿體系，未嘗不是個扭轉局勢的機會。以本人十幾、二十年的中國經驗觀察，尹政委所言甚是。如果兩岸能在相近的語言及文化基礎上合作，以臺灣先進的產業基礎，加上中國龐大的市場及勞動力，加乘效果絕對值得期待。 　　然而目前相關政策法規，尚因種種因素未能鬆綁，經貿交流仍多由民間主導，政府態度保守。臺灣對於兩岸合作利弊眾說紛紜，對此，尹政委以其經濟財經、科技專業一一釋疑，提供不同的觀點，目的不在政策說服，而是希望讀者能深入思辨：現在的臺灣，該如何才能下出一局好棋？ 　　前瞻兩岸關係未來發展的趨勢，臺灣除了有智慧地落實兩岸合作外，也應該積極培養、發揮自身優勢。 臺灣的優勢在那裡？ 　　尹政委認為是產品創新和本土化的能力，不單可與跨國企業合作，將其產品本土化；亦可與本土企業合作，協助其產品升級，左右逢源，讓臺灣在國際站穩腳跟。 　　最後，若想突破制約，獲得超高經濟成長，就要有創新和全球化的思維，兩者最重要的本質之一就是開放，讓機會走進來，同時直接面對競爭。 　　臺灣囿於傳統的觀念和保守心態，怯於改變再生，才會造成十年來經濟衰退、民心不安；然而事實上，臺灣有許許多多優點，例如具有競爭力的產業鏈、充滿活力的中小企業、產品和營運模式創新能力、在海外經營有成的台商……等等，加上得天獨厚的地理位置，作為亞太經貿樞紐，我們依舊有機會大放異彩。 　　危機即是轉機，臺灣歷經失落十年，是時候重新布局了，只要政府和人民有志，拋棄民粹和意識形態，一同為我們的家園努力，臺灣，絕對可以不只這樣！ 尹衍樑 （本文作者為潤泰集團總裁） 作者序 　　二○一○年七月，趁著訪問日本的機會，特地撥空探視一位已處於半退休狀態的老會長，拜訪的地點是在他的家裡。在不算寬敞，但是非常潔淨、素雅的客廳，除了訪客，還有老會長、會長夫人，以及老人家的兩位孫子女，歡笑聲輕輕飛翔在斜斜照入屋裡的陽光。此時，牆上一幅對聯忽然緊緊吸引住我：「潮平兩岸闊　風正一帆順」，簡簡單單的十個字衝著我而來，那豈不正是海峽兩岸當前情勢最好的寫照！ 　　二○○一年年二月，第一次訪問中國大陸北京、上海、廣東，花了兩個星期參訪研究機構、工業園區、台商，深深體會到中國大陸發展速度之驚人。回來之後，特別提出中國大陸產生「磁吸效應」的警訊，希望政府的政策能夠改弦更張，但是並沒有得到任何的回響。眼看台灣發展機會一點一滴的流失，於是在二○○四年二月出版《台灣經濟轉捩時刻》，強調面對許多重大的挑戰和威脅，台灣所能推動新的經濟發展策略的時間相當有限，內憂（指經濟體質的劣化）和外患（指外在環境的威脅）預期在五年之內都將變本加厲。書出版之後，得到的唯一回應就是為長官帶來若干的困擾。 　　到了二○○六年，台灣最後一條電腦生產線吹了熄燈號。由於生產基地外移之後要再回來的機會幾乎是零，而且終端產品生產外移會帶動中、上游整個供應鏈跟著往外遷徙，警覺事態的嚴重，於是在當年十一月我又出版《斷鏈》一書，指出台灣面臨在全球產業價值鏈被排擠的危機，斷鏈的情形有三種，一是台灣完全退出某一產業的價值鏈，其次是台灣在某一產業價值鏈所占有的環節和份量被壓縮，第三是台灣無法進入新的產業價值鏈，不管是在製造業或是服務業，台灣因此逐漸流失了經濟成長的動力來源。為了出版這本書，我做了提前結束公職生涯的決定。 　　今天的情形和二○○六年有什麼不同？四年多來台灣在內、外在環境經歷了許多的事件，第一，台灣走過了二○○八年的原油和物價大幅上漲、全球經濟大衰退、二○○九年八八風災的襲擊，台灣的經濟受到重大的傷害；甚至加上二○一一年日本褔島核電危機，台灣的經濟一直處在動盪不安的環境，幾乎每天都在忙著搶救、應急的工作。第二，二○○八年全球經濟風暴改變了全球經貿的地貌，成長亞洲成為世界經濟發展的重心，尤其是中國大陸更成為全球的焦點。第三，海峽兩岸的關係進入和平、穩定發展的情境，兩岸制度性協商、兩岸直航、兩岸經濟合作協議等等，開啟了兩岸經濟、產業合作寬廣的空間。 　　另外，從二○○○年至二○○九年恰好是一個完整的十年，可以將台灣過去十年的經濟發展作趨勢的回顧，因此，本書在內容上有四個重點。其一，指出台灣已經掉入「失落十年」的泥淖。不管是和一九九○年至一九九九年的十年比較，或是和其他東亞國家作比較，二十一世紀的第一個十年，台灣的經濟表現都是最差的，希望能夠喚起台灣人民的重視：想要享有好的經濟生活，必須全民一起努力。 　　其次，在動盪的環境裡，大家都忙著緊急的應變措施，所看到的大都是短期的效益，反而較少檢討問題真正的癥結在那裡，也忽略了短期因應措施可能帶來的後遺症，因此呼籲要利用這寶貴的機會，好好改變台灣經濟發展的模式、調整台灣的產業結構、建構新的競爭優勢。 　　第三，面對全球經濟發展的變局、東亞邁向區域經濟整合、中國大陸的快速發展及發展模式轉變，全球市場和競爭法則都產生重大的變化，外在環境的機會和威脅迥異於過去，復加台灣失落的十年證明以往發展策略的缺失，因此指出重新規劃長期發展策略的重要與急迫性，強調未來的發展策略和政策措施必須建構在全球化和創新的兩大基礎之上，讓台灣可以完全掌握外在環境所存在的機會，並且毫不畏縮的直接面對全球的競爭。 　　最後，今天的大環境給了台灣最好的發展機會，一方面是全球經濟發展的重心移向亞洲，中國大陸以其規模之大、成長之速，更是各國、各跨國企業矚目的焦點。另方面，海峽兩岸從長年防堵、戒急用忍，循序進入和平發展的階段，各自擁有不同的優勢條件，兩岸合作存在無限寬廣的空間，因此鼓勵雙方能夠掌握此一有利的契機，共同創造新的合作模式。 　　曾經碰過許多外國朋友，他們非常羡慕台灣經濟發展的條件，有優秀的人才、傑出的企業、厚實的產業、政府重視經濟發展，特別是台灣和中國大陸的關係，靠近此一快速成長的龐大市場，台灣擁有地理位置、語言、歷史、文化等優勢，遺憾的是過去在政治的考量下，再多、再好的優勢條件都無法發揮。三十年前，南韓的經濟發展遠落後於台灣之後，今日南韓的企業在全球市場根本不把台灣視為競爭對手，獨獨在中國大陸創造出「CHAIWAN」的名詞，原因只在於台灣和中國大陸合作可以產生可怕的競爭力。（也幸好「CHAIWAN」是由南韓媒體所創造，若是由台灣的任何人所提出，恐怕那人早已被萬箭穿心。） 　　當然，也有很多人擔心台灣在經濟上過度依賴中國大陸，從政治的角度思維，被中國大陸併吞或控制的風險會加大，此種顧慮不能說是毫無根據，但是面對一個逐漸發展成為世界強權的中國大陸，台灣所應採取的態度是面對它，接納它存在的事實，而非一味地迴避它、防堵它。在全球化的世界，所謂國家安全的思維必須有不同的定義，運用中國大陸的成長機會壯大台灣、提升台灣的競爭力、跑得比中國大陸要快，就是台灣的策略，富強的台灣才是台灣安全最好的屏障。從消極的層面來說，只有衰弱的台灣、被遺世孤立的台灣，才會懼怕被中國大陸所吞併。 　　若說我對台灣經濟的未來有什麼憂心，我的擔憂有三個，一個是意識形態猖狂、民粹作祟，政治人物將本身的利益置於人民褔祉之上，讓台灣處於紛擾不安的情境。安定的環境是經濟發展的前提，兩度的政黨輪替，讓我的此種憂心得到證實，也讓我的憂心加深。 　　其次是政府人員、產業界和人民的思維跟不上大環境的變化，走不出傳統的思維。面對全球化的時代、全球經貿的大變局、海峽兩岸情勢的走向和諧與穩定，很多人仍都陷在所謂「機構記憶」的桎梏，無法用創新的思維來發掘機會、掌握機會，以及用開放的胸襟來迎接新的挑戰。 　　第三個擔心是產業發展被邊緣化。過去很多人常批評政府是經濟掛帥，為了發展經濟犧牲環境、勞工權益、租稅公平等等，結果在鐘擺效應之下，產業反成了弱勢，碰到上述各項議題，鮮少有人願大聲的為產業說話，彷佛為產業說話就是不公不義、是罪惡，於是產業政策在各種運動人士、公義人士的重重壓力之下，遭到嚴重扭曲，經濟發展的根基受到斲喪。 　　本書之所以取名《布局》，主要是在《斷鏈》之後，面對失落的十年及全然不同的外在情勢，希望台灣能夠重新布局，創造未來黃金十年！ 尹啟銘