打破悶經濟：新區域主義的動力學

台灣經濟不能等！ 史惠慈、呂曜志、林佳龍、林欽榮、林昱君、邱垂正、陳德昇、郭翡玉、曹小衡、黃玉霖、童振源、楊昊－－十二位學者專家一致建議：強化地方自治，從區域主義再出發，從「超國家層次（Super-national）」與「國家層次之下（Sub-national）」雙管齊下，降低主權爭議，打破台灣悶經濟！

推薦序／洪德生 推薦序／張景森 主編序 尋找台灣發展新動力／林佳龍 CHAPTER 1 全球化下台灣次區域發展戰略／呂曜志、童振源 CHAPTER 2 台灣次區域發展現況與問題／黃玉霖 CHAPTER 3 台灣次區域整合的可能性／林欽榮 CHAPTER 4 檢討次區域發展下的中央與地方分權與財政分配／呂曜志 CHAPTER 5 區域空間發展規劃／郭翡玉 CHAPTER 6 台灣對中國次區域經濟戰略：以小三通為個案／邱垂正 CHAPTER 7 中國大陸次區域經濟合作發展戰略與政策觀察／曹小衡 CHAPTER 8 中國區域經濟發展政策：政治意涵、偏好與整合挑戰／陳德昇 CHAPTER 9 中國大陸涉台次區域經濟發展的戰略與政策觀察／曹小衡 CHAPTER 10 中國對台灣的次區域經濟發展政策與台灣的因應／史惠慈 CHAPTER 11 香港與中國的次區域經濟合作經驗／林昱君 CHAPTER 12 東協與中國的次區域合作經驗：大湄公河經濟區／楊昊

尋找台灣發展新動力／林佳龍 　　曾幾何時，「悶」成了台灣經濟的同義詞，即便兩岸經濟合作架構協議（ECFA）和兩岸服務貿易協議先後簽署，台灣的發展仍然看不到一條有希望的出路，就連前副總統蕭萬長、行政院長江宜樺等人也都以「悶經濟」來形容馬政府執政下的經濟困境，更別提一般人民的直接感受。而關鍵的問題是，解藥在哪裡？ 　　馬政府給的答案很簡單：自由化加國際化。這很少人反對，但看看馬政府所推出的實際政策，卻是「一切靠中國」。所謂的自由化與國際化，被扭曲成為「兩岸化」，甚至是「中國化」。這種不正常的開放，從兩岸簽訂ECFA 以來，已經證明成效不如預期。長此以往，更是不利於台灣競爭力與經貿自主性的提升。台灣不應該只走這樣的路。 　　我所帶領的台灣智庫，花了很多時間，想找新的出路，本書即是其中的一個嘗試。身為主編，個人有義務把出書的宗旨與背後的思考，向讀者做簡要的報告。 　　首先是對全球化與區域主義的再思考。從1990 年代以來，各國間的經貿關係規範，一度從過去的雙邊走向多邊的國際建制，所以有世界貿易組織（WTO）的誕生與運作。但WTO 後來的多邊談判遇到障礙，無法克服，雙邊的自由貿易協定（FTA）或區域的FTA，才又盛行了起來，直至今日。無論是雙邊、區域，還是多邊，台灣身為小型的開放經濟體，都無法置身於外。過去我們花了十年的時間，才好不容易在2001 年加入WTO。但這顯然還不夠。於是我們又花了很多時間，希望與各主要貿易國家簽訂FTA。但在北京的全力封鎖下，目前成果有限。最新的發展是，除了與中國已簽訂ECFA 以外， 我們還想加入以美國為首的「跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPP）。但我們準備 好了嗎？ 　　環顧東亞，日本正在積極進行加入TPP 的談判。以安倍政府加入TPP 的決心看來，即使有很多內部反對的聲音，不久終將成功加入TPP。而中國也正評估加入TPP 的可能。目前總理李克強大力主導在上海成立的「自由貿易試驗區」，就是一個為日後接軌TPP 的積極準備。李克強不久前甚至直言：「我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。」其決心與氣魄，可見一斑。此外，中國也積極和日本與韓國進行磋商，希望談成中日韓三國的FTA；並同時計畫和澳洲達成類似協議，當成另一個突破口。 　　相較下，馬英九總統在2012 年宣示未來8 年內要加入TPP，根本緩不濟急，毫無加入的決心，到目前為止，也沒有看到政府積極地與包括農業在內的各個產業界進行準備性的溝通。積極的作法，應是將加入時間縮短到四年內；藉此壓力，進行內部的轉型與準備，激發制度創新。如此，我們日後才能順利融入美日為首的TPP 區域經濟整合，使國際接軌更順暢。而且，說不定假以時日，兩岸還可以在ECFA 的基礎上，秉持過去先後加入WTO的精神，一起參與TPP，畢竟美國曾經坦言，TPP 最後的目的之一，是說服占全世界貿易最重要的中國，也能夠納入高品質的區域經濟整合網中，真正落實自由貿易的精神。 回頭看現實面，北京的封鎖，不易克服，除非我們接受「一個中國」之框架。TPP 則涉及到美國的亞洲政經戰略佈局，加入的條件也相當嚴苛。個人以為，不妨從全球化下的區域主義來思考出路。簡單說，即是一方面參與全球化的經貿關係，進行全球佈局，但另一方面，以區域主義作為參與及突破的方式，讓兩者相輔相成。設法找到北京不致反對，但我們又有活路的參與全球化之道。 　　更進一步言，台灣智庫認為全球化與國家內的都會區域集團之發展，未來會成為支配兩岸經濟與社會關係的主規律，也帶來處理兩岸政治議題的創新思考空間。現在的全球化不再以貨品、人員與金錢的跨國移動為主要現象，在TPP／TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，美歐目前在談判的貿易協議）所標誌的全球化2.0，還包括法規與制度的整合，並從國際層次重新規範人、社會與國家的關係。 　　而全球化也帶來諸多圍繞在大都會的區域經濟區的出現，世界正逐漸被這些都會區切割為不同的區域經濟集團，在台灣的發展特別顯著。以這些國家內部的次區域經濟集團為起點思考，才可能掌握到與中交往的經濟與社會脈動的實像。透過從上而下的全球化，與由下而上的區域化的聯合經營，因其可避免敏感的主權爭論，提供一個追求台灣利益與經營兩岸關係的務實空間。 　　但這要如何落實？就要從台灣的民主化困境談起。歷經民主化的台灣，已是自由、多元又開放的國度，我們深感驕傲。但不容諱言，台灣民主化走到今天，我們的國家機器似乎失去效能，中央政府集錢又集權，卻無法有效帶領台灣走出經濟困境。換言之，僵化的國家機器與中央體制，已反成我國國際競爭力下滑的原因之一。因此，我們主張，台灣需要進行第二波民主化，重新建構中央與地方的權力關係，充分落實地方自治，讓地方政府有自主性與競爭誘因，才能帶來新的國家經濟發展動能，真正提升國家競爭力。 　　而此主張之靈感，很諷刺地，其實來自我們的鄰居中國。觀察過去中國三十年的經濟改革開放過程，一個關鍵的成功因素是中央政府利用各地區的經濟差異，透過對各地方政府的放權讓利，鼓勵各區域自行發展經濟，讓中國各區域與國際連結。其所帶來的效果，不只具有國際競爭，還有內部競爭。在雙重競爭下，各地方政府莫不卯足全力拼經濟，注入很大的成長動能。例如中國珠江三角、長江三角、環渤海、大重慶等區域的蓬勃發展，都與這個邏輯有關。台灣與中國的政治體制雖然不同，但就鼓勵地方政府發展經濟而言，中國以各地差異性當做刺激經濟成長動能的發展模式，值得我們參考，不必因為其威權國家體制，就予以全盤否定。 　　依此思維，今後台灣的經濟發展，要努力朝向區域經濟發展合作模式，以核心城市帶動地方經濟。而這要能實現，有賴各核心城市透過選舉競爭，建構與中央政府新的制度性關係，要求中央政府下放規劃權、財政權，讓在地經濟與在地政府結合，由民選市長負起地方發展成敗的責任，接受市民檢驗，做好才能連任。簡言之，要改變目前的台灣的中央與地方之政治關係，才能對現有經濟注入動能。這才是我們思索制度革新與台灣經濟出路之關鍵所在。