美國該走的路：歐巴馬如何抗拒華盛頓的政治惡鬥，重新定義美國與世界的關係

曾經象徵理想、充滿希望的總統，為何坐困白宮，有志難伸？ 華盛頓政治菁英究竟生了什麼病，導致美國一步步走向錯誤的道路？ 　　八年前挾著全球旋風入主白宮的歐巴馬，在卸任時卻備受批評與譏嘲。在華盛頓的名嘴與政客眼中，近年來接二連三的國際危機都是歐巴馬的軟弱與錯誤決策所導致。伊斯蘭國恐攻，利比亞內戰，敘利亞阿薩德政權的暴行導致難民流竄，更別提普丁入侵烏克蘭，習近平圖謀南海，皆嚴重威脅美國主導下的國際安全與秩序。歐巴馬政府看似束手無策，導致美國地位一落千丈。堅拒輕率動武的他，也被批評為「美國史上最懦弱的總統」。 　　本書作者德瑞‧蕭雷（Derek Chollet）歷任白宮、五角大廈等重要官職，身處決策核心，透過親身的參與，認識到歐巴馬所有重大決策的心路歷程。他發現，歐巴馬之所以經常看似優柔寡斷，是因為他相信今日美國對內需要休養生息、兼顧各種利益的平衡，對外需要避免國力過度擴張，並在國際對話與合作上，樹立新的思維典範。然而，很不幸地，從小布希政府以降，華盛頓的政治氛圍陷入一種相互毀滅的惡性循環當中。兩黨傾軋、媒體嗜血、官僚保守僵化，訴諸民粹的政客不斷要求政府對外採取「硬起來」立場，四處出兵以證明美國的強大……事實上，這種「外交癱瘓」只會繼續拖垮美國。 　　危機時代的弱勢總統，創造美國外交的新典範 　　為了挽救美國，歐巴馬不炒短線、不譁眾取寵，堅持均衡、永續、克制、精準、耐心、彈性、謹慎、與對美國無比的信心八項原則，並採用「長線博奕」戰略，其精神在於： 　　1. 胸有定見，沉著面對壓力，不隨媒體政客起舞。 　　2. 眼光放遠，不追逐短期的利弊得失。 　　3. 視野開闊，審慎評估各種利益的優先順序。 　　4. 尋求共識，尊重國會與民眾的聲音，節制使用總統特權。 　　5. 創立聯盟，集合國際社會的群體力量，打造永續合作機制。 　　德瑞‧蕭雷指出，在中東、東歐、南海等多起危機中，「長線博奕」皆能以相對節省的資源，取得長期且重大的戰略成就，並改善了美國與友邦的合作關係。尤其2015年的伊朗核武談判，更是劃時代的重大外交成就。 　　《美國該走的路》不諱言歐巴馬曾在敘利亞「紅線」事件中犯下關鍵失誤，但在全球局勢板塊動搖、兩黨鬥爭日益惡化的八年裡，歐巴馬以一貫的耐心、審慎追求可長可久的外交政策，這是他對美國與世界的重大貢獻。 　　儘管任內遭到許多非議，歐巴馬謝幕在即，取而代之的是言行捉摸不定、蔑視國際外交慣例的川普。想起美國曾經有一任總統願意以耐心、審慎、負責的態度與世界各國溝通，施政不計毀譽、不炒短線，以全球世人的長期利益為念，縱然成效有待商議，我們會懷念他。

　　郭崇倫（《聯合報》副總編輯） 　　嚴震生（政大國關中心研究員） 　　孟捷慕（James Mann，《轉向》作者） 　　約瑟夫‧奈伊（Joseph Nye，哈佛大學甘迺迪學院榮譽教授） 　　吉迪恩‧拉赫曼（Gideon Rachman，《金融時報》首席國際事務評論員） 　　羅柏‧卡普蘭（Robert Kaplan，《南中國海》作者） 　　羅柏‧賈維茲（Robert Jervis，哥倫比亞大學政治系教授） 　　《轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密》作者孟捷慕（James Mann）── 　　「在本書中，蕭雷從一個局內人的角度全面、深入地闡述了歐巴馬的外交政策的理念與戰略。位居要津的他，詳盡說明了美國政府在埃及、敘利亞、利比亞、伊朗、俄羅斯、烏克蘭的表現。儘管他不見得都同意這些政策，但他能忠實呈現這些政策背後的思維，並針對常見的批評做出回應。除非歐巴馬本人親自撰寫回憶錄，蕭雷這本書應該是我們理解此任美國總統的最佳著作。」 　　《南中國海：下一世紀的亞洲是誰的?》作者羅柏‧卡普蘭（Robert D. Kaplan）── 　　「為了避免在極度混亂失序的國際體系中迷航，二十一世紀的外交政策必須兼顧理想與現實。蕭雷見識不凡的作品讀來令人耳目一新，讓我們看見了歐巴馬政府作為背後的哲學。不管各位看官同不同意，這是我認為為歐巴馬政績辯護的最佳著作。」 　　《金融時報》首席國際事務評論員拉赫曼（Gideon Rachman）── 　　「蕭雷為歐巴馬的外交政策提出了縝密而有力的辯護。他可以說是美國政府中學者型官員的典範……從他對龐雜的政策選項鉅細靡遺、無所不知的討論中，讀者可以一窺美國外交政策的真面目與其困境。」 　　哈佛大學甘迺迪學院榮譽教授約瑟夫‧奈伊（Joseph Nye）── 　　「回憶錄是歷史的素材，未來的歷史學家得仔細好好讀這本書了。」 　　哥倫比亞大學政治系教授羅伯‧賈維茲（Robert Jervis）── 　　「批評歐巴馬外交政策者眾，知其詳情者少，而蕭雷此書不僅擊潰了人云亦云的不實指控，更有助於我們理解歐巴馬的政策思維。蕭雷不僅是美國外交的決策者也是觀察家，在總統面臨重大政策爭議而不能決斷時，他總是最可靠的左右手。」

前 言 第一章 劃下紅線：敘利亞化武危機 第二章 外交癱瘓：華盛頓的政治宿疾 第三章 平衡再出發：全球戰略調整 第四章 危機迭至：阿拉伯之春 第五章 戰火狂潮：阿薩德下台 第六章 面對宿敵：俄羅斯的反撲 第七章 打完全場：伊朗核武談判 結 論 歷史的網羅 註 釋 謝 詞

第一章 前言 二〇一一年七月，歐巴馬總統在白宮戰情室（Situation Room）與一群高階顧問開會，規劃即將來臨的工作時宣稱：「我關心的是我們還未做的，而不是我們已經做的。」我當時的職位是國家安全會議戰略計畫資深主任（Senior Director for Strategic Planning on the National Security Council），協助籌備這次會議。過去幾個星期，歐巴馬一直忙著處理國內債務危機，和國會領袖費勁地談判、力圖避免預算卡關，但是當他把注意力掉轉回到國際局勢時，他顯得精神抖擻，力圖有所作為。我們奉命預備來討論他接下來的會議時程、演講和旅行，但他卻想得更大更遠了。 歐巴馬說：「自從九一一事件以來，戰爭已經進行了十年。我們有機會使未來十年成為和平年代。」他又說：「我們已經讓大家明白我們不會改變立場。」兩個月前，他剛下令執行撲殺賓拉登的任務，美國軍機也轟炸利比亞。但是他說：「但我們期待的效果還沒有出現。」 他形容當下是個關鍵時刻：過去三年都在清理小布希總統留下的攤子，「現在我們需要展開世代性的機會，挑戰國際社會。」歐巴馬催促他的團隊要更有創意，他認為我們需要更努力整合經濟力量和全球威望。歐巴馬希望美國在國外受人尊重，不是因為她的軍力強大，也是因為她的經濟成長、社會活力和道德模範。他說：「雖然歷史不會遵循人的意志，我們不曉得是否能做到，但這是我想要達到的目標。」 往後幾年，歷史演變的方式是當天與會人士所無法想像。從敘利亞分崩離析和伊斯蘭國恐怖組織崛起，到格達費垮台後利比亞的動亂和埃及的騷亂，到俄羅斯介入烏克蘭以及它又構成對歐洲的軍事威脅，世界秩序又陷入冷戰結束以來未曾有過的重大緊張。二〇一六年的美國，美國領導人對國內、國外情勢都陷入危疑思慮，許多人再度認為，這意味著美國無力回天的式微。 這一切有多少要歸咎到歐巴馬身上？他的政策究竟減弱或增強美國的世界地位？當歷史學家評價歐巴馬執政的八年時，他們會把它看作是恢復及重振美國未來地位的八年，或是把美國推下深淵的悲慘年代呢？ 有這麼多令人驚駭的各種威脅同時發作，歐巴馬政府肯定很難按部就班地貫徹計畫，而是被事件牽著鼻子走。世界似乎在經歷巨變，甚至更難找到「期待的效果」。但是這並不代表歐巴馬忘了或放棄它。 歐巴馬相信美國應該要在世界上扮演重要角色，但是必須十分小心自己的雄圖壯志。他的國內、國外政策都在重振及維護美國的力量，不是虛擲無度。他也努力要以各種不同的方式來發揮美國的影響力。 和其他大多數總統一樣，歐巴馬盡力避免擬定一體適用、不知變通的策略。譬如，二〇一一年，美國領頭轟炸利比亞時，有人想把它形容為可以廣泛套用的模式，他就很不以為然，私底下他對以「餅乾模板」方式處理世界問題的危險提出警告，因為事情要「就事論事，因案制宜」。以此而言，他的觀點近似美國最偉大的戰略使徒喬治‧肯楠（George F. Kennan）。肯楠曾嚴厲批判「美國人向來不喜歡針對特定問題予以特定解答」以及「總是想要尋求一個普世通用的原則或教條，以合理化自身的行為」。 「原理」就像是汽車保險桿貼紙上的標語，只是口號、標籤，而歐巴馬對此非常厭惡，但他還是依據某些原則和優先順序建構美國的政略。雖然他或許從來沒這麼說，歐巴馬具有學者們所謂的「大戰略」。杜克大學學者郝爾‧布蘭德斯（Hal Brands）認為，所謂的大戰略是「一個國家對於自身的戰略目標與達成目標的手段形成的系統性概念。」按照布蘭德斯的說法，大戰略應該「立場堅定、目標明確，讓美國的政策在地緣政治的角力風暴中屹立不搖」，才能「日新又新，穩步邁進。」 歐巴馬的大戰略有一個特色，就是它反映美國利益的全面性——包含國內及國外的利益——以便在需求無限、資源卻有限的時代，投射美國的全球領導力。這就是要玩「長線博奕」（long game）。評價它的人應該記住布蘭德斯說的「美國大戰略的核心矛盾：它是必要的，而且潛在利益巨大，但是要搞好可是難如登天。」 ***** 那麼為什麼歐巴馬的外交政策表現變成如此有爭議，不僅被他的政敵抨擊得一無是處，更出人意料之外的是，就連原本迷戀他的民主黨外交政策菁英和國外政論家也都不假辭色呢？此外，由於歐巴馬大體上都還信守他在就職之前就宣示的政策，這些批評就更加耐人尋味。