自衛隊史：日本防衛政策之七十年

臺灣第一冊全面分析日本防衛政策的專書！ 　　當「東亞有事」時，自衛隊將扮演怎麼樣的角色？ 　　川普上台後，日美同盟將會如何改變？ 　　戰後的日本建立起新的和平憲法，在這個架構之下，日本原本就不應該具備任何的國防武力。日本過去的主流思想主張，應以憲法第九條為基礎，建立非武裝化的中立立場，此主張乃日本所特有的現象。 　　長期專注日本自衛隊研究的作者，對於自衛隊在各個階段的任務與角色轉換有著最精細的觀察。本書將以四個觀點檢視了自衛隊、以及戰後日本國防政策的歷史。這四個觀點是：（一）自衛隊與戰後和平主義的關係；（二）日美安保體制與自衛隊的關係；（三）日本的政治與軍事關係（軍文關係）；（四）國防政策的內容與實情。 　　首先，日本戰後的和平主義有兩個路線，分別是以「非軍事」為根本的主流思潮，以及以協助聯合國為主幹，積極地為和平做出貢獻的思潮。自衛隊成了第一種和平主義批判的對象，但在第二種和平主義下，卻有建立軍事組織的必要，自衛隊的存在與角色就成了關注的焦點。 　　第二個觀點，是日美安保體制與自衛隊的關係。戰後日本的安全保障政策是以美日安保為基礎所建構。戰後日本外交的基本方針走的是以美日安保為中心的「吉田路線」，主張只保有輕武裝並重視經濟發展。戰後日本長期論及的「自主」，是以民族主義為背景，並且引申出如何與美國、美軍保持距離的課題。若強烈地意識到日本的自主性，則自衛隊的角色亦會擴大。更進一步說，若美國國力減弱，美日合作的必要性就會擴大。如此，美日合作的必要性以及日本自主性之間的關係，也會形成問題。這點亦是日本現在國家安全議題中的重要課題。 　　第三點是日本的「軍文關係」。在戰後的新體制下的國家安全，是仰賴美日安保的。本該是重要議題的外交與國家安全，由於沒有選票市場，導致許多政治家不願涉入。加上非軍事和平主義氛圍的助長，自衛隊的管理經營由防衛廳負責，建立起戰後日本特有、稱為「文官統治」的軍文關係。除了災害支援與民生合作之外，防衛廳極力壓縮自衛隊的行動空間。這種壓抑自衛隊的情況，到了冷戰結束後有了持續性的變化。於是有了第四個問題。 　　第四點，日本國防政策的內容與實情。冷戰時期的自衛隊是一支受到防衛廳嚴格管制，普遍觀念認為，自衛隊只要充實裝備以及訓練，作為「遏止力」的存在即可。然而，限制自衛隊同時也會削弱「遏止力」。但如今，國際中出現了以強大軍事力量為後盾，意圖改變當今國際秩序的勢力。在此環境下，日本因而有必要認真地審視那些施加在自衛隊身上的諸多限制。 　　日本自衛隊是日美同盟的產物，也是東北亞戰力最強大的軍隊之一，其對內的經濟、政治；對外的軍事、外交的影響力與日俱增。尤其對台灣的影響，在日本全面與美國聯手參與「境外有事」的新安保條約以後，自衛隊成為日本政府對外施展實力的拳頭。 　　如今的日本國防單位，從原本的廳級提升到省級，每年掌管的預算約5兆日圓，統領超過26萬軍文人員。日本自衛隊的一舉一動，都牽動著整個東亞的神經。 　　重要事件 　　韓戰、冷戰、波斯灣戰爭、阪神大地震、311大地震、憲法九條修法 本書特色 　　1.台灣第一本詳細分析自衛隊發展史的作品。 　　2.以歷史角度檢視自衛隊如何誕生，又如何成長至今。思考往後自衛隊以及日本的安全保障政策。 　　3.美日安保體制與自衛隊的關係密不可分，是觀察日本與國際之間互動的平台之一。

前言 日本國民眼中的自衛隊 第一章 重建軍備之路——國防政策的形成 第二章 五五年體制——國防理論的分裂與高漲 第三章 新冷戰時代——國防政策的轉變 第四章 冷戰告終——應對激烈變動的國內外情勢 第五章 「新型態威脅」的時代——日美同盟與國防政策的轉換點 終章 邁向嶄新的國家安全體制

前言 日本國民眼中的自衛隊 二○一四年是自衛隊創立的六十週年。以人類的壽命來說，便是「花甲之年」。自衛隊前身警察預備隊創設於一九五○年，至二○一五年滿六十五年。帝國陸海軍創立於一八七二年（明治五年），至一九四五年因戰敗而解體，共七十三年的歷史。帝國陸海軍創立後的六十五年，也就是一九三七年，中日戰爭爆發。當時，軍方是左右國家政策極具影響力之存在。 自衛隊又是如何呢？自衛隊在文人領軍的原則下被嚴格限制涉入政治，幾乎沒有日本國民擔心自衛隊會發動政變。最近的民調顯示，有百分之九十二‧二的人對自衛隊有「良好印象」，有「不好印象」的人僅僅百分之八‧四（二○一五年一月內閣府「關於自衛隊與防衛問題的民意調查」）。我們可以賭定地說，自衛隊對日本國民來說已是不可或缺的存在。 但若說自衛隊從一開始就被國民廣為接受，則事實絕非如此。事實上，從自衛隊創建起便承受著「違反憲法」的批判，於戰後和平主義中忍辱負重並且成長茁壯至今。過去也有一種對「自衛官」的存在抱有否定感的思潮。例如諾貝爾文學獎得主大江健三郎曾說：「在此的論述都充分地表現出我的政治立場。我一直認為防衛大學學生之於我們這個時代的年輕人是一根芒刺、一種恥辱。而我想推動的，就是讓年輕人再也不去報考防衛大學。」（《每日新聞》晚報，一九八五年六月二十五日） 並非只有大江健三郎如此認為。本書也會提到，日本曾經發生對自衛隊員及其家屬進行等同於侵害人權的行為。這種今昔之別意味著，社會風氣對於自衛隊的態度已大幅轉變。如今，以「國防男子」、「國防女子」為名的自衛官寫真集成為熱門話題；以自衛隊為題材的連續劇於黃金時段播放並創造了高收視率等等，這在過去是無法想像的。 但是，自衛隊廣泛地為國民接受，並不能代表國民對自衛隊有更多的理解。針對集體自衛權與《安全保障法制》，從國會與媒體上那種混亂的討論中也能看出，日本在國家安全相關議題的探討上有著許多令人感到不解的情況。即使媒體報導自衛隊的次數增加了，但自衛隊的實情仍有許多不為人知之處。 在二○○三年的內閣府民意調查報告中，有項對自衛隊印象的提問（目前已無此提問），其中也有關於自衛隊實情的選項。根據該民調，竟有百分之三十七‧九的民眾回答「不太清楚自衛隊的實情」。雖然是距今十年以上的調查，但和現在的情況應該沒有太大差異。 為何最當初稱為「自衛隊」而非「國防軍」呢？為何要在和平憲法下成立自衛隊這種只會讓人聯想到軍隊的組織呢？自衛隊與其他國家的軍隊有何差別呢？自衛隊能替日本的國防完成何種任務呢？本書的課題即是一邊追溯歷史軌跡，同時審視這些問題。 四個觀點 與自衛隊逐漸為國民所接受的情況一樣，若以歷史的角度檢視自衛隊以及日本的國家安全政策，可發現其中巨大的變化，即日本社會已容許出動自衛隊。國民擴大支持自衛隊的理由之一，乃是阪神大地震、東日本大地震等災害發生時，自衛隊的救災活動。甚至，當初最多人反對的國際和平活動，如今則受到高度肯定。這些活動提高了國民之間對於自衛隊的「良好印象」；但是在過去，一般認為除了災害支援與部份的民生合作之外，最好盡量不要動用自衛隊。這是受到戰後和平主義氛圍極大影響之故。因此除了與自衛隊相關的政治觀點外，本書亦試圖納入輿論與一般議論的趨勢來做說明。討論時需特別留意下述的問題。 首先是自衛隊與戰後和平主義的關係。我會在本文的部分說明，在此先簡述之。日本和平主義的主流，可視為「非軍事」或是「反軍事」。一九五○年代到六○年代有著強大影響力的「中立論」，雖是以憲法第九條為基礎，但其內涵是非武裝中立，並不是瑞士那種高度武裝中立。此一論點為日本最大在野黨所主張。環顧第二次世界大戰後的國際社會後可發現，此主張乃日本所特有的現象。儘管聯合國肯定為了自衛所進行的戰爭，但這種主張認為所有的戰爭、以及進行戰爭的軍隊本身都是一種罪惡。